在建筑工程施工中，涉及脚手架的安全事故时有发生，在不同程度上造成了人员伤亡、财产损失和对施工工期的影响。

2020年7月8日，温州住建局下发文件：关于全面实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》。要求模板支撑架工程，不得采用扣件式钢管支撑体系，必须承插盘扣式等定型化工具式支撑体系。2021年1月1日起推广到所有的模板支撑架工程。

通告原文如下

温州市住房和城乡建设局

关于全面实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》的通知

温住建发〔2020〕127号

各县（市、区、省级产业集聚区、生态园、高新区、雁荡山）住建（建设）局、市政局（建设中心），各有关单位：

为加强房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程（以下简称危大工程）安全管理，有效防范生产安全事故，根据住房城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）、住房城乡建设部办公厅《关于实施<危险性较大的分部分项工程安全管理规定>有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号）和浙江省建设厅《建筑施工安全管理规范》（DB33/1116），并结合我市实际，现就有关事项通知如下:

一、危大工程的分类分级管理

（一）我市危大工程分为三类，其中危大工程范围见附件1，超过一定规模的危大工程（以下简称超危大工程）范围见附件2，参照超过一定规模管理的危大工程（以下简称参超危大工程）范围见附件3。

（二）市住建局负责全市危大工程安全管理的指导监督，各地住建部门负责本辖区内危大工程的安全监督管理。

二、建立市级危大工程专家库

（一）建立温州市危大工程专家库（以下简称市专家库），市住建局委托市建设工程质安总站制订危大工程专家管理办法，具体负责专家的监督管理，包括聘任或解聘、诚信档案、专项施工方案论证等，并将相关信息向社会公布，接受社会监督。

（二）市专家库的专家按照分部分项工程类型特点分为基坑基础类、起重机械类、综合类等三类专家；按专业水平分为分普通专家和资深专家。

三、专项施工方案编制和专家论证

（一）施工单位应在危大工程施工前编制专项施工方案，方案由编制单位技术负责人审核签字并加盖单位公章；危大工程涉及分包单位施工的，方案由总承包单位技术负责人及相应分包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章。专项施工方案应报总监理工程师审查签字。

（二）施工单位应对超危大工程和参超危大工程的专项施工方案组织专家论证；实行施工总承包的，由施工总承包单位召集专家论证会。专家论证会前，专项施工方案应通过施工单位技术负责人审核和总监理工程师审查。

（三）我市超危大工程专项施工方案的专家论证工作由市建设工程质安总站负责监督管理，具体由温州市建筑学会负责组织实施；方案专家论证会的申请和组织、参会人员、内容和报告等规定详见附件4。参超危大工程专项施工方案的专家论证工作由属地住建部门负责监督管理，可参照危大工程组织实施。

四、强化危大工程的安全管理

我市危大工程的安全管理应符合相关法律法规规定及市住建局印发的《关于印发温州市房屋建筑深基坑工程管理规定的通知》、《关于进一步加强扣件式钢管模板支撑架安全管理的通知》、《关于进一步加强危险性较大的分部分项工程质量安全管理的通知》等相关文件要求，同时还应符合以下规定：

（一）基坑工程

1.除采用放坡体系外，基坑支护工程的所有结构（包括置入孔道的钢管、钢绞线或者其他细长材料等）不得超越用地红线。

2.对于采用卸土方式减小基坑开挖深度的基坑工程，在确定其危大工程分类时，基坑开挖深度应以场地初始标高为准，如无场地初始标高数据，则以用地红线外侧地面标高为准。

3.在土方开挖之前，施工单位应组织基坑工程支护结构质量验收，建设、监理、基坑设计、监测等单位参加验收，按照《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300）形成基坑工程支护结构质量验收意见，填写《危大工程验收记录表（基坑工程）》（见附件5），参加验收各主体单位项目负责人签字盖章。

（二）模板支撑架工程

1.本通知发文之日起，属于超危大工程和参超危大工程的模板支撑架工程，不得采用扣件式钢管支撑体系，必须选用碗扣式、承插盘扣式等定型化工具式支撑体系。2021年1月1日起推广到所有的模板支撑架工程。

2.各地各项目应加强对模板支撑架工程构件材料质量的送检抽检管理，保证送检批次、材料质量等均符合要求。

3.模板支撑架搭设完成后应按规定组织验收，验收合格后方可进入后续工序的施工，填写《危大工程验收记录表（模板工程及支撑体系）》（见附件6）。在混凝土浇筑前，施工单位项目技术负责人、项目总监理工程师确认具备混凝土浇筑的安全生产条件，签署混凝土浇筑令后，方可浇筑混凝土。

（三）爬架（防护平台）工程

1.我市所有建筑施工附着式升降作业安全防护平台（以下简称爬架）均按超危大工程进行监管。爬架原则上仅限使用于建筑高度超过100m的超高层项目，考虑到新技术、新工艺的推广应用，可试点建筑高度100m以下的项目使用爬架，各地根据自身安全生产整体水平和监管力量情况，每年使用爬架的在建项目总数应控制在三至五个以内。试点项目应满足以下条件：

（1）应创建省级安全生产文明施工标准化管理优良工地；

（2）应为装配式建筑，并采用铝模体系；

（3）外立面形状规则适宜于爬架的安装提升；

（4）总承包单位要具备安全机构人员配置齐全、安全管理能力强且有一定的爬架管理经验等条件；

（5）爬架施工单位必须有模板脚手架专业承包资质，使用的爬架生产厂家或租赁单位近五年未发生爬架倒塌或亡人事故；

（6）选用的爬架应为全钢结构，且有住房城乡建设部出具的科学技术成果鉴定（评估）证书或委托具有资格的单位进行认证资格证书。

2.爬架在安装和拆除前，专业承包单位应根据工程结构特点、施工环境条件及施工要求编制专项施工方案，经本单位技术负责人审批并加盖单位公章，报施工总承包单位技术负责人及项目总监理工程师审核。

3.施工总承包单位应组织专业承包单位、监理单位对爬架安装进行验收。验收应按照《建筑施工附着式升降作业安全防护平台》（JG/T5469）的要求和标准组织实施，验收合格后方可投入使用，各相关单位在《危大工程验收记录表（爬架工程）》（见附件7）上签字盖章。

4.爬架安装完毕后，施工总承包单位验收合格之日起30日内，持《温州市建筑施工附着式升降作业安全防护平台使用登记表》（见附件8）及登记表中要求的相关资料到工程所在地住建部门办理使用登记手续。

5.作为重大危险源，各地要通过信息化手段加强爬架安全管理，在使用前应将爬架的生产厂家、爬架的专业承包单位、爬架的基本情况、安拆单位、检测单位、爬架的使用工地等相关信息录入市“智慧工地”平台，实现入库登记和诚信管理，投入使用后应按要求录入使用登记信息。

五、危大工程施工的保障措施

（一）建设单位应依法提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质和工程周边环境等资料。勘察单位应根据工程实际及工程周边环境资料，在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险。设计单位应在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计。

（二）建设单位应组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全技术措施和管理措施。建设单位在申请办理安全监督手续时，应提交经建设、监理、施工单位确认的危大工程清单、安全技术措施及管理措施等资料。建设单位应按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费，保障危大工程施工安全。

六、做好危大工程施工现场管理

（一）施工单位应在施工现场显著位置公告危大工程名称、施工时间和具体责任人员，并在危险区域设置安全警示标志。

（二）专项施工方案实施前，施工单位项目技术负责人应向施工现场管理人员进行专项施工方案交底，施工现场管理人员应向作业人员进行安全技术交底，并履行签字手续。

（三）施工单位应对危大工程施工作业人员进行登记，项目负责人应在施工现场履职并组织巡查，发现未按照专项施工方案施工的，应及时组织限期整改。施工监测和安全巡视发现危及人身安全的紧急情况，应立即组织作业人员撤离危险区域。

（四）监理单位应结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，并开展巡视检查，发现未按照专项施工方案施工的，应要求施工单位进行整改或责令停止施工；对于拒不整改或者不停止施工的，应及时报告建设单位和工程所在地住建部门。

（五）对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，建设单位应委托具有相应勘察资质的单位进行监测。监测单位应编制监测方案，由监测单位技术负责人审核签字并加盖单位公章，报监理单位审查通过后方可实施。监测单位应按照监测方案开展监测，及时向建设单位报送监测成果，并对监测成果负责；发现异常时，及时向建设、设计、施工、监理单位报告，建设单位应立即组织相关单位采取处置措施。

（六）对于按照规定需要验收的危大工程，施工单位应组织相关单位进行验收，并应形成验收报告。验收合格的，经施工单位项目负责人、项目技术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。危大工程验收合格后，施工单位应在施工现场明显位置设置验收合格标识牌，公示验收时间及责任人员。

（七）危大工程发生险情或者事故时，施工单位应立即采取应急处置措施，并报告工程所在地住建部门。建设、勘察、设计、监理等单位应配合施工单位开展应急抢险工作。

（八）施工、监理单位应建立危大工程安全管理档案。施工单位应将专项施工方案及审核、专家论证、审查、交底、现场检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。监理单位应将监理实施细则、专项施工方案审查、专项巡视检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。

七、抓好危大工程安全责任落实

（一）建设项目各方主体应全面落实危大工程的安全生产责任，建设单位要履行首要责任，施工单位要承担主要责任，监理单位要落实监督责任。项目各方参建单位要注重危大工程的事前、事中管控，在资金和技术上予以充分保障。

（二）各地住建部门应根据安全监督工作计划对危大工程进行抽查。可以通过政府购买技术服务方式，聘请具有专业技术能力的单位和人员对危大工程进行检查和提供技术咨询服务，所需费用向本级财政申请予以保障。

（三）市住建局对全市危大工程的安全管理开展指导督查，将各地危大工程的安全监督管理情况纳入安全生产考核排名。建立危大工程的举报奖励制度，充分发挥社会监督作用，及时发现危大工程安全隐患，有效防范事故发生。

八、其他规定

本通知自发文之日起执行，之前有关规定凡与本通知相抵触的，以本通知为准。

温州市住房和城乡建设局

2020年7月7日

随着我国对建筑美观、安全要求的不断提高，相信今后还会越来越多的省市推广盘扣式脚手架。